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采招實務

 
唱標時不可為供應商匯總單價

2011-12-19  政府采購信息報


    案例回放
  
  受采購人的委托,9月21日,某政府采購代理機構開始就其智能化系統項目所需的設備及相關服務進行公開招標。10月17日,采購代理機構公示了中標結果,A公司為該項目的中標人。中標結果公示期間,參與該項目投標的B公司對A公司為中標人這一結果提出了質疑。
  
  B公司在質疑中稱,從技術層面講,雖然A公司的投標報價略低于自己的報價,但A公司所投產品的質量遠遠不如自己所投的產品。而在這個采用綜合評分法進行評審的項目中,根據招標文件的規定,價格分只占總分的百分之三十。因此,如果嚴格按照招標文件的規定進行評審,A公司不應成為該項目的中標人。
  
  對此,采購代理機構答復質疑時表示,此次采購中,評標專家的評審是嚴格按照招標文件的規定進行評審的,A公司所投智能化系統項目所需的設備品牌沒有B公司所投的名氣大,市場占有率也不如B公司所投設備。但A公司對相關服務卻給予了更優的承諾。而在這一系統設備項目的采購中,采購人更看重系統建設中及建設后的相關服務。關于這一點,招標文件也給予了體現。也正是這樣,A公司才會得分更高而中標。
  
  對采購代理機構的答復不滿,B公司向監管部門提起了投訴。
  
  監管部門審理投訴時也認為,采購代理機構的質疑答復有理有據。但在受理投訴中,細心的監管部門工作人員卻發現了一個問題,只有A公司的報價單上的總價是后來填上去的,其他投標供應商的報價單上的單價和總價都是打印出來的。
  
  監管部門工作人員提出此疑問后,采購代理機構項目負責人說:“這些供應商都是丟三落四的,A公司沒報總價,是我們在唱標的時候幫他們把單價加起來的。”
  
  對此,監管部門工作人員表示:“供應商報什么你們唱什么,誰讓你們給供應商加報價單上的總價了。你們這是自找麻煩,加錯了怎么辦?”采購代理機構項目負責人接了一句:“應該不會加錯吧。”
  
  而這個時候,也許是因為曾經有過做財務會計工作的經驗,手里拿著A公司報價單的監管部門工作人員突然發現了問題:
  
  “你們的這個匯總結果肯定有誤,你看,單價的末尾加起來的尾數與總價的尾數就不符……”
  
  監管部門工作人員趕緊找來計算器,相加兩遍之后,確認了采購代理機構相關工作人員在匯總A公司的單價時出了問題……
  
  最終,由于“采購代理機構相關工作人員匯總A公司單價出錯”未影響到供應商的排名情況,監管部門并未要求采購代理機構對該項目重新招標,但卻對其相關工作人員進行了處罰,并責令代理機構組織其工作人員進行為期一個月的培訓,每天的培訓時間為2個小時。
  
  專家點評
  
  在上述案例中,值得注意的問題是,采購代理機構的工作人員在唱標時,究竟應當唱哪些內容呢?
  
  根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的相關規定,采購代理機構的工作人員應宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容,評標時不予承認;開標時,投標文件中的開標一覽表(報價表)內容與投標文件中的明細表內容不一致的,以開標一覽表(報價表)為準。投標文件總價金額與按單價匯總金額不一致的,以單價金額計算結果為準。
  
  那么,開標時,如果出現了供應商忘記報總價的情況,采購代理機構的工作人員可不可以“代供應商匯總單價后,宣讀匯總后的總價”呢?
  
  上海市財政局國庫處副處長王周歡認為,采購代理機構唱標時,應只按報價單上供應商提供的內容來唱,而不應給供應商匯總單價后唱總價。對于供應商漏報總價的情況,只能等到評標時,由評標委員會根據招標文件的規定依法去處理和認定。
  
  法規鏈接
  
  《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
  
  第四十條  開標時,應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后,由招標工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。
  
  未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容,評標時不予承認。
  
  第四十一條  開標時,投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細表內容不一致的,以開標一覽表(報價表)為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準;總價金額與按單價匯總金額不一致的,以單價金額計算結果為準;單價金額小數點有明顯錯位的,應以總價為準,并修改單價;對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的,以中文文本為準。(作者:萬玉濤)

 
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