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抓準結合點 實現規范與高效并舉

2011-12-27  政府采購信息報
  

   《政府采購法》頒布實施以來,政府采購行為日趨規范、政府采購效率明顯提高,然而在追求規范與高效兩大目標的同時,也面臨著規范與效率兩者重心失衡的問題,如何抓準規范與高效的結合點,成為當前推進政府采購制度改革所面臨的突出問題之一,亟待解決。

    規范與高效是政采“雙翼”

    規范是《政府采購法》首要立法目的

    《政府采購法》第一條明確規定“為了規范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設,制定本法。”可見,規范是政府采購立法的第一要務。沒有規范的政府采購程序和行為就沒有政府采購制度生存和發展的空間,就沒有政府采購制度存在的價值,《政府采購法》也就喪失了約束力和生命力。

    高效是政采制度改革成果的重要體現

    實行政府采購制度的初衷之一就是要解決計劃經濟體制下所帶來的效率低下問題,從長期以來實行計劃經濟條件下政府部門分散采購轉變為實行社會主義市場經濟條件下的政府集中采購制度,實際上是一次財政支出體制的改革,是在全球經濟一體化背景下加快政府職能轉變的一次轉型。在這個改革與轉型過程中,就是要通過實施政府采購制度,改變過去由計劃定市場的局面,充分激發市場競爭度,從而加快效能轉化,達到按照市場規律高效、科學、合理配置資源的總目標。從這一意義上講,沒有效率就沒有政府采購制度改革的價值。

    “雙翼”失衡 制約發展

    規范與高效本是可協調的有機整體,必須共同發揮作用,但當前在政府采購實踐中,規范行為和提高效率之間確實存在很多不協調因素,主要集中表現在實行規范程序損耗效率和提升效率影響規范運行這兩組矛盾關系上。例如,在公務車輛采購中,技術參數并不復雜,但如堅持法定等標期20天,就必然影響效率,如為了提高效率而把應當公開招標的項目隨意變更為其他方式或縮短等標期,又違反法定程序規定。

    究其原因,一是政府采購法律體系還不夠健全。《政府采購法》頒布以來,《實施細則》尚未出臺,對于政府采購管理和執行體制、操作規程以及非招標采購的程序等內容均未明確,產生職責不清、采購方式運用不盡合理等現象,加之《政府采購法》與《招標投標法》的沖突,是引發政府采購規模偏小、范圍狹窄、效率偏低的深層次原因。

    二是政府采購制度還不夠完善。隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉軌,在我國公共財政管理領域逐步推行并建立了政府采購制度,雖歷經十多年的探索與磨合,但其推行時間短、底子薄、基礎差,傳統的采購觀念、模式一時間難以轉變,這些因素都在嚴重影響著政府采購制度的完善。由于政府采購還在“摸著石頭過河”,在某些采購環節中缺乏監督與約束,甚至無章可循,繼而導致政府采購審批環節多、周期長,工作效率下降。

    三是操作程序還不盡統一。在現階段的政府采購實踐中,各地區、各部門在如何規范政府采購行為上下了一些功夫,采取了一些強有力措施,取得了一定的成效。但在政府采購具體操作程序上,自由裁量權仍然較大。例如在投標人資質應當由誰來審核、評分細則應當怎樣確定等方面,如果依靠個人意志來確定,出現問題是難以避免的。

    實現規范與高效有機結合

    以規范促效率 加強規范化管理

    逐步建立健全政府采購法律制度體系。目前應盡快制定出臺《政府采購法》實施條例,使各個環節的工作都有法可依、有章可循并嚴格限定在法律法規的框架內。并適時修訂《政府采購法》,確保法律的執行力與可操作性。

    盡快理順政府采購的管理體制。建立全國統一的管理體制和運行機制,合理細劃管理機構、執行機構和采購人的工作職責范圍,科學設置政府集中采購業務流程,在法律制度的框架內各司其職、各盡其責,相互配合,互相監督。

    繼續完善各環節的監督制約機制。充分發揮監察、審計等職能部門對政府采購預算編制、申報審批、集中采購等環節的監督作用,在政府采購過程中開展廣泛的意見征求活動,實行有效的事前、事中和事后的全過程監督,保障政府采購活動廉潔高效。

    務實創新 改進政府采購執行方法

    在充分肯定并繼續完善協議供貨的基礎上擴大協議供貨范圍。各級各地推行協議供貨取得了顯著成效,采購范圍由原來的計算機、打印機、復印機,擴展到辦公用品、空調設備和車輛等。

    實踐證明,協議供貨是一種高效便捷的采購方式,尤其適用大批同類商品或服務的不定期采購,在提高規模采購效應的同時又能將采購中心從繁瑣的零星采購事務中解脫出來,兼顧了“規范”和“效率”。但部分協議供貨產品主要是IT產品價格虛高的問題亟待解決。

    因此,應當采取有效措施完善協議供貨,并不斷擴大政府協議采購范圍,將觸角延伸到通用電梯、辦公家具、辦公耗材等采購領域。與協議供貨相類似,在服務類采購中應繼續推行車輛定點保險、定點加油、會議接待定點服務等采購模式。

    實行資源共享,推行“聯動采購”模式。中央和地方之間、地方和地方之間、地方各級政府之間可以通過協商,整合資源,推行“聯動采購”,借助聯合采購優勢,提高政府采購規模效應,對采購量大、技術含量相對較低的通用貨物或服務進行采購,以吸引國內眾多供應商參與政府采購,提高競爭力,從而降低投標報價,提升財政資金使用效益,縮短采購周期,提高采購效率。

    與協議供貨制度相結合還可嘗試“政府采購協議供貨聯動采購”,實現聯動采購范圍內采購結果共享,擴大協議采購的受益群體。

    利用信息化網絡平臺,大力推行電子化政府采購。政府集中采購機構應將內部采購程序流轉納入OA系統管理,減少人為因素,簡化內部審核手續,提高工作效率。在政府采購整體流程中,應通過網絡系統聯動功能,逐步實現政府采購工作從預算編制、計劃審批至組織實施政府采購活動全過程的無紙化信息傳遞,暢通財政部門、采購單位和供應商與集中采購機構的信息交流渠道。在此基礎上逐步推行網上招標采購,實現政府采購低成本、高效率運行。( 作者:任志啟)

 
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